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开封市地下水污染防治实施方案

[yabo亚博网站登录]2020-09-25字号: |

?开封市地下水污染防治实施方案

为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精神,按照yabo亚博网站登录等五部委《关于印发地下水污染防治实施方案的通知》(环土壤〔2019〕25号)和河南省生态环境厅等五部门《关于印发河南省地下水污染防治实施方案的通知》(豫环文〔2019〕244号)要求,结合《开封市碧水工程行动计划》、《开封市土壤污染防治实施方案》、《开封市农业农村污染治理攻坚战实施方案》以及我市地下水环境实际情况,为切实保障地下水安全,加快推进地下水污染防治,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全力打好污染防治攻坚战,落实《地下水污染防治实施方案》《河南省地下水污染防治实施方案》,牢固树立和践行绿色发展理念,以保护和改善地下水环境质量为核心,坚持源头防控、系统治理、综合治理,强化监测评估、监督执法、督察问责,建立健全工作机制,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局,建立科学管理体系,选择典型区域先行先试,按照“分区管理、分类防控”工作思路,从“强基础、建体系、控风险、保安全”四方面,加快推进基础能力建设,形成部门联动协作机制,健全地下水污染防治体系,强化污染源源头防治和风险管控,保障我市地下水环境安全,实现地下水资源可持续利用,推动经济社会可持续发展。

(二)基本原则

1.预防为主,综合施策。加强地下水环境监管,配合推进地下水环境状况调查评估工作,建立健全监测网络,规范地下水监测体系,掌握地下水现状和变化趋势本着节水防污并重,地表水、地下水和土壤污染协同治理原则,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,开展地下水污染防治与生态保护工作,以预防为主、坚持防治结合,推动开封市地下水环境质量逐步改善。

2.突出重点,分类指导。以集中式地下水型饮用水源和地下水污染源(“双源”)为重点,保障地下水型饮用水源环境安全,严控地下水污染源。综合分析全市水文地质条件和地下水污染特征,实施分类管控,制定相应的防治对策,切实提升地下水污染防治水平。

3.风险防控,系统统筹。聚焦地下水污染源多、环境监测体系不完善、保障不足等问题,结合重点区域、重点行业特点,统筹考虑地下水污染防治工作的轻重缓急,分期分批开展试点,有序推进地下水污染防治。

4.明确责任,强化监管。完善地下水污染防治目标责任制,逐步建立水质变化趋势和污染防治措施双重评估考核制、“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”责任制。建立健全高效协调的地下水污染监管机制,明确责任主体和职能分工,共同推进地下水污染防治工作。

(三)主要目标

2020年年底前,配合省级部门初步建立全市地下水环境监测体系;基本查清地下水重点污染源;全市地下水质量考核点位水质质量保持稳定,力争向好;典型地下水污染源得到初步监控,地下水污染加剧趋势得到初步遏制。

2025年年底前,建立全市地下水环境监测体系;县级以上集中式地下水型饮用水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于88.0 %;典型地下水污染源得到有效监控,地下水污染加剧趋势得到有效遏制。

2035年年底前,实现全市地下水环境质量总体改善,生态系统功能基本恢复。

二、主要任务

主要围绕近期目标“一保、二建、三协同、四落实”开展工作,“一保”,即确保地下水型饮用水源环境安全;“二建”,即建立全市地下水污染防治联动协作机制、全市地下水环境监测体系;“三协同”,即协同地表水与地下水、土壤与地下水、区域与场地污染防治;“四落实”,即落实国家《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)、《开封市水污染防治行动计划》确定的四项重点任务,即开展调查评估、防渗改造、修复试点、封井回填等工作。

(一)保障地下水型饮用水源环境安全

1.加强城镇地下水型饮用水源地规范化建设。推进城镇地下水型饮用水水源保护区划定2020年年底前,在开展全市饮用水源地基础环境状况调查评估的基础上,按照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018)、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ733-2015),逐步推进城镇地下水型饮用水水源保护区划定,明确地下水型饮用水水源地保护区的边界,强化保护区的责任权属;提高地下水型饮用水源地规范化建设水平,在保护区设立地理界标、警示标志或宣传牌等,并依法对饮用水水源保护区进行整治。

保障城镇地下水型饮用水源的安全。县级以上地方人民政府组织开展地下水型水源地基础环境状况调查评估工作。针对人为污染造成水质超标的地下水型饮用水源,组织制定、实施地下水修复(防控)方案,开展地下水污染修复(防控)工程示范;对难以恢复饮用水源功能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源,应按程序撤销、更换。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、城市管理局、水利局、农业农村局等按职责分工负责,县区相关部门负责协助落实。以下均需县区相关部门落实,不再列出)

2.强化农村地下水型饮用水源保护。落实《开封市农业农村污染治理攻坚战实施方案》确定的农村地下水型饮用水源保护相关任务。

加快农村地下水型饮用水源地基础环境状况调查评估和保护区划定。2020年年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的农村地下水型饮用水源地基础环境状况调查评估和保护区(范围)的划定工作。农村千吨万人地下水型饮用水源保护区(范围)的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(市生态环境局牵头,市水利局、自然资源和规划局、农业农村局、卫生健康委等参与)

加强农村地下水型饮用水水质监测。各县区人民政府组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水源、供水单元供水和用户水龙头出水的水质等状况,逐步实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源保护、工程建设、水质监测(检测)“三同时”制度。按照国家相关标准,结合水质本底状况,确定监测项目并组织实施。(市生态环境局、水利局、卫生健康委按职责分工负责)

开展农村地下水型饮用水源环境风险排查整治。以供水人口10000人或日供水1000吨以上的农村地下水型饮用水源保护区为重点,对可能影响农村地下水型饮用水源环境安全的风险源(化工、造纸、皮革制造、冶炼、制药等行业,生活污水垃圾排放、畜禽养殖、固体废物和危险废物处理处置等)进行排查整治。对水质不达标的饮用水源,视当地自然条件,采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,保障供水安全。(市生态环境局牵头,市水利局、自然资源和规划局、农业农村局等参与)

(二)建立地下水污染防治联动协作机制

按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等要求,落实地下水污染防治主体责任,实现地下水环境全面监管。各县区、各部门之间要加强协调配合,建立地下水污染防治联动协作机制,实施联合执法、应急联动、信息共享,构建多目标、多部门综合地下水污染防治体系,逐步实现基础数据整合、水质监测与调查、趋势分析预测、应急预警、风险防控、污染治理与修复等信息的多种功能有机融合。(市生态环境局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、城市管理局、住房和城乡建设局按职责分工负责)

(三)初步建立地下水环境监测体系

1.完善地下水环境监测网。2020年年底前,按照省级统一安排,配合省衔接生态环境、自然资源、水利等相关部门已有地下水监测井,整合全市建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井、区域地下水基础环境状况调查评估监测井、重点污染源监测井和《中华人民共和国水污染防治法》要求的污染源地下水水质监测井等,加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理,启动地下水环境监测网络建设。2025年年底前,构建全市地下水环境监测网,按照国家和行业相关监测、评价技术规范,开展地下水环境监测。(市生态环境局、自然资源和规划局、水利局按职责分工负责)

2.配合省构建地下水环境监测信息系统。配合省级部门按照地下水环境监测信息平台建设要求,利用已有信息资源,协助建立完善地下水环境监测信息平台,积极推进数据共享共用,实现对全市地下水监测信息综合分析和有效管理。市生态环境局、自然资源和规划局、水利局按职责分工负责)

(四)切实加强地下水污染协同防治

1.重视地表水、地下水污染协同防治

加快推进城镇污水管网建设和雨污分流系统改造,逐步开展污水管网渗漏排查,结合城市基础设施建设和改造,完善管网收集系统,实现城中村、老旧城区和城乡结合部管网全覆盖。(市城市管理局、住房和城乡建设局、生态环境局、农业农村局按职责分工负责)

统筹规划农业灌溉取水水源,使用污水处理厂再生水的,应当严格执行《农田灌溉水质标准》(GB 5084-2005)和《城市污水再生利用农田灌溉用水水质》(GB 20922-2007),且不低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)一级A排放标准要求,定期开展灌区用水、地下水监测。结合灌区水文地质条件,逐步开展再生水灌溉的适用性分析,避免在土壤渗透性能好、地下水埋藏浅、地下水露头区进行再生水灌溉。降低农业面源污染对地下水水质影响,在地下水“三氮”超标地区、粮食生产功能区推广测土配方施肥技术,积极发展生态循环农业2020年全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。(市生态环境局、农业农村局、水利局按职责分工负责,市城市管理局、自然资源和规划局参与)

2.强化土壤、地下水污染协同防治。认真贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《河南省清洁土壤行动计划》地下水污染防治的相关要求,在制定土壤污染防治方案时,对安全利用类、尤其是严格管控类农用地地块的土壤污染影响或可能影响地下水的,应通过分析评价增加地下水修复(防控)等内容。编制建设用地地块土壤环境调查报告时,对污染物含量超过土壤污染风险管控标准的,调查报告应当包括地下水是否受到污染等内容。对列入风险管控和修复名录中的建设用地地块,应结合水文地质条件,提出地下水污染防治的风险管控措施。对实施修复的地块,修复方案、验收内容应当包括地下水污染修复的内容。在涉及地下水污染防治项目立项、实施以及绩效评估等环节上,将地下水与土壤污染防治统筹安排、同步考虑、同步落实。(市生态环境局、农业农村局牵头,市自然资源和规划局等参与)

3.加强区域与场地地下水污染协同防治。2020年年底前,开展地下水污染防治区划工作,划分地下水污染保护区、防控区及治理区,提出地下水污染分区防治措施,实施地下水污染源分类监管。场地层面,重点开展以地下水污染修复(防控)为主(如利用渗井、渗坑、裂隙,或通过其他渗漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水层直接污染),以及以保护地下水型饮用水源环境安全为目的的场地修复(防控)工作。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、农业农村局、水利局等参与)

(五)落实《水十条》任务及开展试点示范

1.全面落实《水十条》任务

开展调查评估。持续开展以城镇集中式地下水型饮用水源地、地下水污染源等“双源”为重点的地下水基础环境状况调查,依据“双源”地下水基础环境状况分析结果,针对存在人为污染的地下水,进一步开展详细调查,查明污染程度、污染途径,评估其污染趋势和健康风险。对风险可接受的,确定防控目标,加强对被污染地下水的管控;对风险不可接受的,明确其修复及治理的责任主体和目标要求,按照“谁污染、谁治理”的原则,由造成污染的单位和个人负责修复和治理。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、城市管理局、水利局、农业农村局、卫生健康委等参与)

加快推进加油站防渗改造。按照相关要求,加快推进完成加油站地埋单层油罐更新为双层罐或采取设置防渗池等措施,并及时验收。设置防渗漏监测设施,发现管道减薄或开裂应及时采取措施,防止输送过程中的跑冒滴漏。(市生态环境局、商务局按职责分工负责)

开展重点污染源防渗改造。2020年底前,对高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、城市管理局、水利局等参与)

公布地下水污染场地清单并开展修复试点。按照国家地下水污染场地清单公布办法,公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。(市生态环境局牵头,自然资源和规划局、城市管理局参与)

实施报废钻井、取水井封井回填。配合省里完成报废钻井、取水井排查登记工作。督促工程所有权人按照相关技术标准及时开展封井回填工作,防止各类污染物进入地下水。2020年起,优先推进禁采区、限采区、地面沉降区、已完成地下水饮用水源替代区、集中式地下水型饮用水水源保护区以及公共供水管网覆盖范围内等区域的报废取水井的封井回填工作;对已经造成地下水串层污染的,督促工程所有权人开展调查评估,并进行治理和修复。(市自然资源和规划局、水利局、生态环境局按职责分工负责)

2.展试点示范

在开展地下水基础环境状况调查评估的基础上,筛选报送试点示范项目。2020年年底前,结合我市实际,争取报送防渗改造、报废钻井、取水井封井回填、地下水污染修复等试点项目。(市生态环境局牵头,市自然资源和规划局、水利局、财政局等参与)

三、重点工程项目谋划

各相关市直单位,各县区积极谋划地下水重点工程项目,主要包括:地下水基础环境状况调查评估,监测网络(工程)建设,监测能力建设,废弃钻井、取水井封井回填,典型污染源防渗改造,地下水污染防控与修复等。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导

完善市县共抓落实的工作推进机制。市级相关部门要根据本方案要求,密切协作配合,形成工作合力。市生态环境局对地下水污染防治统一监督,有关部门加强地下水污染防治信息共享、定期会商、评估指导,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。由生态环境局牵头、相关局委参加,毎半年召开一次地下水污染防治工作联席会议,成立开封市地下水污染防治工作领导小组,实现信息共享,切实加强地下水污染防治工作机构建设和能力建设,及时解决工作中存在的问题。

(二)全面落实监管责任

强化“党政同责”“一岗双责”的地方责任,全力推进地下水污染防治各项工作。要在摸清底数、总结经验的基础上,加快治理、解决本地区地下水污染突出问题,明确牵头责任部门、实施主体,提供组织和政策保障,做好监督考核。

落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任。有关单位应严格按照国家地下水环境保护和污染防治要求,切实履行监测、管理和治理职责,采取严格的防护措施,隔断地下水污染途径。重点行业企业、产业集聚区、工业园区等要落实好地下水污染防治设施建设、维护运行,开展自行监测、信息上报,落实治污减排、环境风险防范等责任。

(三)进一步做好资金保障

推动建立中央支持鼓励、地方政府支撑、企业事业单位承担、社会资本积极参与的多元化环保融资机制。根据地下水污染防治需要保障资金投入,依法合规拓展融资渠道,严格按照有关要求管理资金,保证资金使用安全,确保污染防治任务按时完成。

(四)进一步加大科普宣传

综合利用电视、报纸、互联网、广播、报刊等媒体,结合“六·五环境日”、“世界地球日”等重要环保宣传节日,有计划、有针对性地普及地下水污染防治知识,宣传地下水污染的危害性和防治的重大意义,增强公众保护地下水的意识,形成全社会保护地下水环境的良好氛围。

 

附件:

1.开封市地下水污染防治工作领导小组成员名单

2.开封市集中式地下水型饮用水源地情况及地下水环境质量状况

3.地下水污染防治分区划分技术要求

4.加油站防渗改造核查要求

5.地下水污染场地清单公布技术要求

汴环文265联合---开封市地下水污染防治实施方案.pdf


编辑:土管办
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